【計畫近況】東亞崛起中的治理與創新：兩岸三地社會轉型之比較研究 -- 二O一五‧春

東亞崛起中的治理與創新：兩岸三地社會轉型之比較研究

計畫主持人：林惠玲、周嘉辰、古允文

二十世紀臺灣、南韓、香港、與新加坡的發展，成為世界各國研究的對象，首先，它們驗證了從貧窮到富足、從落後到發展的可能性；其次，它們發展的期間與所採用的發展策略，具有某種程度的共通性；第三，臺灣、香港、與新加坡都是華人國家，南韓則是受到中華文化很很深的影響。由於它們的發展，促進了東南亞各國、乃至中國經濟的開放與發展。

為什麼臺灣、南韓、香港、與新加坡能夠獲致快速的成長成為發展國家？有多種理論試圖解答這個問題，多數認為政府在這個過程中的職能，或可統稱為「發展性國家論」（the developmental state thesis）。雖然「發展性國家論」某種程度上可說明政府職能在經濟發展過程中的重要性，不過有可能被認為，只要政府積極介入經濟活動，即可能獲得快速的經濟發展。

然而二十一世紀，一方面由於民主化與社會多元化，促使各國政府追求的目標更為多元，追求經濟公道比追求經濟發展可能更受到重視；另一方面，由於全球化的結果，資源快速流動，各國政府的政策部分受到影響，例如全球化使得資源快速移動，勞動市場的轉變，導致失業率增加、貧富差距拉大等現象，結果「貧窮」已經成為一種跨階級的問題，甚至是人民生命歷程中一段普遍存在的過程。因此，現在我們究竟還是遵循過去的發展模式、還是採用或創造新時代的發展道路？國家治理與社會創新乃成為重要的議題。

分項計畫

「東亞崛起中的治理與創新：兩岸三地社會轉型之比較研究」計畫，是從「治理」（governance）的三個主要面向：公共治理、經濟治理、與社會治理切入，將研究對象放在兩岸三地，希望從中華文化的價值觀念與思想，來比較分析台灣、香港、與大陸等三個華人社會的政策。這是一個創新的模式，我們的基本研究議題如下：

* 經濟治理：

臺灣採取混合式自由經濟制度，歷經60年的發展，從開發中國家進入已開發國家。其製造業從以生產代工的OEM、ODM為主的方式，逐漸轉型為以品牌製造（OBM）為主的生產方式。相對的，中國大陸是一個由社會主義轉型為市場經濟的國家，其產業結構以製造業為主，生產方式大多是以代工的OEM，在品質與創新上與臺灣仍有相當的差距。對兩岸的產業或廠商而言，面對全球化，所面臨的競爭，與可能的合作模式，藉此提升兩岸的經濟發展方法與人民福祉。研究的重點包括，兩岸廠商的生產的附加價值、勞動生產力，或總要素生產力等，其差距為何？而其影響因素又為何？在東亞的競爭地位又如何？這些都是值得深入研究並做比較。

* 社會治理：

快速經濟發展導致兩岸三地社會生活型態的轉變，本計畫試圖比較研究臺灣、中國大陸、香港的社會福利改革經驗，並探討其在東亞福利體制與中國福利研究的理論與經驗意涵。在過去，對於東亞福利體制大都集中在臺、港等傳統發展型福利國家的討論；對於中國福利研究則只集中於大陸的社會保障改革經驗的討論。本計畫希望建立起廣義下的大中華社會福利比較研究，以期加深理解在不同的現代化路徑中，不同的華人社會的福利制度如何因應。因此，本計畫將從1990年代以後兩岸三地的政治、經濟、社會的轉變，來探討各自的社會保障制度與社會政策的變遷，藉以理解兩岸三地各自特殊發展的社會問題。研究的重心放在養老年金、醫療保障、失業救濟等經濟安全項目，以及被視為「最後社會安全網」的社會救助制度。此外，隨著三個華人社會都面臨人口老化的問題，照顧與治療（care & cure）的政策與制度的討論也是本計畫的焦點之一。

* 公共治理：

近年來，政治學界對於比較威權主義的研究取得了許多突破性的進展。在最近的研究中，許多學者將焦點置於威權體制內部具有民主形式的機構，包括政黨、立法機構、與半競爭性選舉等，探究威權體制設立這些機制的原因，以及這些機制是否有助於威權政體的穩定與持續。中國大陸政府目前正積極地嘗試引進多項機制，以改革其立法體制，其中最重要的就是讓社會意見進入立法過程。建立了許多新的參與管道，包括召開聽證會或座談會，以及公開法律草案以徵求社會意見等。本計畫聚焦於開門立法，探討其出現的原因與施行情況，在實際研究進程中，將依據開門立法出現的三項可能原因，即社會力量的施壓、資訊蒐集的需要、與對抗部門立法的習慣，依次討論相關目標的執行效果。

本整合型研究計畫從三個方面來討論，將有助於增進對中國大陸的研究與瞭解，同時提升對受到中華文化與儒家薰陶的地區的研究與瞭解。因此有利於充實人文高等研究院之東亞文明總計畫的內涵，並且，更將使得臺灣的發展經驗，供當代中國大陸的發展借鑑，而對中國大陸的未來產生實質的影響，這將是臺灣大學推動中國大陸研究的長期績效。更重要的是，我們希望在這樣的基礎上，開創出新的研究方向，不是狹隘的「中國大陸研究」，而是更具開拓性的「大中華研究」。